Акт раздела границ

10.04.2013 Свет / Подключение к электросетям Анатолий Бакеев

Занимаясь с одним из своих клиентов и помогая ему разрешать проблему с электросетевыми объектами, автор этого материала недавно познакомился с так называемым актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (именно так он и назывался), который, скорее всего, следовало бы назвать соглашением об отступном (хотя и так его, конечно же, тоже называть никак нельзя).

В этом, так называемом акте разграничения, содержится лишь то, что одна сторона признается, что не имеет никаких имущественных притязаний на электросетевое имущество и подтверждает, что это имущество принадлежит другой стороне, подписавшей акт. Ничего более, что требуется отражать в актах, не было.

Естественно, что пришлось немедленно разъяснить клиенту абсолютное несоответствие содержания данного документа тем требованиям, что предъявляются к актам разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, имеющим совсем иное назначение.

Именно тогда и возникло у автора понимание, что, по-видимому, действительно существует настоятельная необходимость в развернутом разъяснении здесь на сайте значения и роли этого документа для его правильного понимания всеми, кто далек от электроэнергетики, но вынужден с этими актами непосредственнно сталкиваться и с ними работать.

Акт разграничения балансовой принадлежности: правовая основа

Впервые в современных нормативных правовых актах акты разграничения (будем именно так их далее именовать для удобства восприятия) были упомянуты в постановлении Правительства РФ от 04 мая 2012 г. № 442, внесшем изменения в постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861, утвердившее целый ряд правил, и в том числе «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее по тексту – Правила технологического присоединения).

В частности, в подпункте «д» пункта 7 Правил технологического присоединения указывается, что в обязанность сетевой организации входит составление помимо других актов еще и акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Понятие же самих этих актов раскрыто в пункте 2 утвержденных тем же постановлением Правительства РФ «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг». Согласно этой правовой норме под актом разграничения балансовой принадлежности электросетей понимается «документ, составляемый в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям …., определяющий границы балансовой принадлежности».

Согласно той же норме под актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон следует понимать «документ, составленный между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства».

Видимо, для лучшего понимания и более правильного правоприменения в этом же 2 пункте Правил недискриминационного доступа дается и определение самой границы балансовой принадлежности, представляющей собой «линию раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющую границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии…. за состояние и обслуживание электроустановок».

Также следует добавить, что в подпункте «г» пункта 16 Правил технологического присоединения в качестве существенного условия договора технологического присоединения указана обязанность электросетевой организации предусмотреть в договоре порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Акт разграничения балансовой принадлежности: ПУЭ и советское наследие

До выхода вышеуказанного постановления Правительства РФ правовая регламентация применения актов разграничения содержалась в Правилах устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08 июля 2002 г. № 204. Но, к сожалению, ни в ПУЭ, ни, собственно говоря, в постановлении Правительства РФ информации, доступной для понимания лиц, несведущих в электротехнической специфике, практически нет.

Несомненно, что именно отсутствие в нормативно-правовых актах достаточно внятных и подробных методологических положений влечет такое повсеместное заблуждение в широких массах далеких от электроэнергетики людей, вынужденных включаться в процесс оформления и получения актов разграничения.

В тоже время, скудость доступной информации об этих актах, дает основание с большей уверенностью утверждать, что это все же не результат несовершенства законодательной базы, а лишь еще одно убедительное подтверждение действительной роли и статуса актов разграничения. То есть, того, что акты разграничения являются документами узкотехнического назначения и юридически не настолько уж значимы (хотя некоторые изменения в этом вопросе есть и о них будет сказано ниже).

Если же начинать анализ актов с их наименования, а получили они его еще в советский период, то есть во времена дорыночных отношений, то уже из этого наименования «акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон» можно определить его несоответствие современным, так сказать, рыночным реалиям.

Определяющей в этом наименовании является именно балансовая принадлежность, то есть совсем не признак права собственности в современном его понимании. В дорыночные времена, когда практически подавляющая часть всех организаций и предприятий в стране была государственная (лишь некоторая часть была кооперативной, колхозной и т.п.), все их (предприятий и организаций) имущество находилось в государственной собственности. Предприятия (организации), не имевшие права собственности на имущество, выполняли, таким образом, лишь функции «балансодержателей» этого имущества. Поэтому то они и могли оформлять между собой такие акты разграничения.

Эта практика была повсеместной и распространялась она также на общественные, кооперативные и иные аналогичные организации (никого в тот период не интересовало, что имущество, допустим, кооперативных организаций находилось у них не просто «на балансе», а в собственности).

Акт балансового разграничения – проблема разграничения ответственности

Следом за балансовой принадлежностью автоматически возникает вопрос о так называемой эксплуатационной ответственности сторон. Она объясняется тем, что с определенной частотой возникали ситуации, когда физическая граница между сетями сторон акта могла не совпадать с устанавливаемой так называемой границей эксплуатационной ответственности этих же сторон. Проще говоря, в силу технологических причин на какую-то из сторон акта возлагалась обязанность (а, следовательно, и ответственность) осуществления технического обслуживания электросетевого имущества, не находящегося на балансе этой стороны. В то дорыночное время это считалось вполне допустимым и естественным. Для государственных предприятий и организаций вопрос несовпадения указанных границ был непринципиальным. Поэтому они соглашались нести эксплуатационную ответственность за техническое состояние не принадлежащего предприятию (то есть не находящегося у него на балансе) участка электрических сетей.

Имело же это серьезное значение для определения ответственных и конкретных виновных лиц (можно предполагать, что преимущественно для таких целей это и было, скорее всего, введено) при расследовании энергонадзором и правоохранительными органами различных инцидентов и несчастных случаев, происшедших в электрических сетях.

Если в дорыночные времена такое считалось вполне нормальным и естественным, то вряд ли может быть признано уместным сейчас. Редко кто может в настоящий период согласиться с добровольным принятием на себя затрат по техническому обслуживанию чужого электросетевого имущества. Очень трудно было бы представить и понять такого собственника частного предприятия согласного добровольно обслуживать не принадлежащее ему электросетевое имущество. Хотя, теоретически это может быть и возможно, но, видимо, при условии возмещения другой стороной акта затрат этому собственнику на техническое обслуживание чужого имущества. По крайней мере, автору этого материала за время его длительной практики такие случаи не встречались.

При этом, несмотря на всю кажущуюся неуместность сохранения и использования таких актов, эта практика продолжает оставаться и, скорее всего, так она и останется, (это подтверждает вышеуказанное постановление Правительства РФ). Прежде всего, потому, что будут и никуда не исчезнут государственные (муниципальные) унитарные предприятия и бюджетные учреждения, в деятельности которых применение именно таких актов совершенно правомерно.

Конечно же, довольно неуместно и нелепо выглядят эти акты в глазах физических лиц, имеющих на праве собственности трансформаторные подстанции и линии электропередачи. Ведь какой еще у них может быть баланс? И такие их вопросы на соответствующих сайтах и форумах встречаются.

Тут уже ничего, как говорится, не попишешь, поскольку главным в этой ситуации все же является не выражение сомнений и возмущений, а только лишь правильное понимание сущности и назначения актов разграничения у всех участников, вовлеченных в сферу отношений в электроэнергетике.

Акт о балансовой принадлежности в судебных спорах о правах на сетевое имущество

Таким образом, главным выводом из всего вышеизложенного является исключительно техническое назначение актов разграничения, цель которых — это установление точного места физической границы между принадлежащими разным собственникам электросетевыми объектами, соединенными в единую сеть.

Поэтому акты разграничения ни в коем случае не следует относить ни к правоудостоверяющим, ни к тем более правоустанавливающим документам. Они (акты разграничения) сами могут быть оформлены (должны, во всяком случае) сторонами только при наличии у сторон необходимых правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на свои объекты.

Можно, конечно, предполагать, что в каких-то спорных ситуациях акты разграничения могут быть использованы как доказательства принадлежности (и не только принадлежности) электросетевых объектов. Такие случаи имеются в практике, к примеру, акт разграничения может быть вполне использован как надлежащее доказательство ранее выделенной стороне акта электрической мощности в определенном размере.

Но в спорах об установлении принадлежности электросетевого имущества акты разграничения могут быть использованы (и допущены судом) лишь как косвенное доказательство. Полагать, что это основной документ, подтверждающий право собственности на объект, будет заблуждением. Тем более неправильно считать, что актами разграничения возможно разрешать вопросы перехода прав на электросетевое имущество (как в случае попытки составления соглашения об отступном) о чем рассказал автор в самом начале этого материала.

Акт о балансовом разграничении и технологическое присоединение к электросетям

Правда, следует отметить, что с выходом вышеупомянутого постановления правительства РФ роль актов разграничения несколько изменилась, а правильнее сказать, повысилась, так как они сейчас выступают (наряду с другими документами) еще и как доказательство, подтверждающее факт завершения процедуры технологического присоединения.

Рядом лиц, получивших в электросетевых организациях такие акты разграничения, но так и не сумевших по разным причинам довести процесс технологического присоединения до завершения или же не заключивших договор электроснабжения с энергосбытовой организацией, данные акты могут быть предъявлены суду в качестве надлежащих доказательств в подтверждение своих исковых требований.

При этом нет никаких оснований считать, что значение и роль актов разграничения останется неизменной и что не произойдет их повышения (либо наоборот, снижения) в дальнейшем. Все будет зависеть от той динамики развивающихся в электроэнергетике отношений между электросетевыми организациями и потребителями их услуг. Учитывая же нынешнее состояние этих отношений делать какой-то определенный прогноз крайне сложно. Во всяком случае, автор совсем не задавался этой целью (поскольку это занятие неблагодарное), а был намерен только лишь разъяснить узкий вопрос действительного значения актов разграничения.

Правила по предоставлению доступа абонентов к услугам электросетевых компаний без ущемления их прав по каким-либо критериям гласят: акт разграничения эксплуатационной ответственности – это техническое предписание, которое оформляется документально в процессе подключения разнообразных объектов к подводящим сетям энергоснабжения.

В соответствии с представленным документом устанавливаются формальные границы ответственности за эксплуатацию размещенного электрооборудования. Ответственными за эксплуатацию назначаются представители электросетевой организации – с одной стороны и собственники объекта (частные и юридические лица, индивидуальные предприниматели и т. д.) – с другой.

На чьем балансе будут находиться участки электрической сети, энергопринимающее оборудование и дополнительные электроустановки – это определяет акт разграничения балансовой принадлежности электросетей. Оба представленных документа, как правило, составляются в одно и то же время, поэтому и на руки получать их абонент электрических сетей должен одновременно.

В настоящее время существует трехсторонний порядок подписания актов разграничения. В нем участвуют:

  • представители сетевой организации;
  • абоненты электрических сетей;
  • местные контролирующие инстанции.

Потребители, подключаемые к электрическим сетям на территории Москвы и Подмосковья, должны согласовать перечисленные акты в ближайших представительствах МОЭСК и Московского энергосбыта.

Стандартный АРБП содержит в себе следующую информацию:

  • сведения о категории надежности размещенной на объекте энергосистемы;
  • информация обо всех абонентах, относящихся к одной электроустановке и технические характеристики их электрооборудования;
  • обязанности абонента и электросетевой организации;
  • сведения об особых условиях эксплуатации, если таковые имеют место быть.

Помимо всего вышеперечисленного акт балансового разграничения должен содержать в себе подробную схему подключенного энергопринимающего оборудования с указанием его технических характеристик, а также с указанием технических параметров внутренних электрических сетей.

Вся оформляемая документация составляется на неопределенный период, а ее использование не предполагает конкретного срока окончания. Исключение составляют акты, выдаваемые на ограниченный срок, привязанный к сроку выделения электрической мощности.

Любой акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сразу после составления получает индивидуальный номер. В процессе переоформления действующих актов составляется новая документация, которая должна содержать информацию о том, взамен какого акта оформляется очередной акт.

Юридические функции акта

Все акты, составляемые в процессе подключения объектов к сетям электроснабжения, имеют полноценный юридический статус. В дальнейшем на их основании выполняются следующие процедуры:

  • оформляются и согласовываются акты о выполнении технологического присоединения;
  • производится письменное заключение договоров на электроснабжение объектов различного функционального предназначения;
  • составляются и утверждаются акты допуска объекта или электроустановки к дальнейшей эксплуатации.

Все вышеперечисленные акты составляются непосредственно после того как будет выполнено технологическое присоединение электроустановки к подводящей ЛЭП. На практике это означает, что документы могут быть составлены только после выполнения всех мероприятий, которые прописаны в технических условиях на подсоединение к электросетям.

Для того чтобы технические условия были выполнены в соответствии с современными требованиями, собственнику подключаемого объекта изначально рекомендуется прибегнуть к услугам профессиональной электромонтажной организации.

05.12.2011 Свет / Подключение к электросетям

Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей. Что это?

Согласно «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», акт разграничения балансовой принадлежности электросетей – это официальный документ, который составляется в ходе технологического присоединения энергетических установок (энергопринимающих устройств) юридических и физических лиц к электросетям. Данный документ определяет линию раздела энергетических объектов, которая обозначает границу ответственности за эксплуатацию сетей между сетевой организацией и потребителем электроэнергии. Этим же документом определяется принадлежность различного оборудования и кабельных линий.

Все акты должны быть подписаны тремя сторонами:

  • Сетевой компанией;
  • Компанией-потребителем электроэнергии;
  • Соответствующим территориальным контролирующим органом.

Для потребителей, расположенных на территории г.Москва, требуется также согласование с:

  • МКС-филиалом ОАО «Московская объединенная электросетевая компания»
  • соответствующим отделением «Мосэнергосбыта».

Все экземпляры акта заверяются печатями организаций-подписантов.

Акт разграничения балансовой принадлежности в обязательном порядке должен включать:

  • Схему электроснабжения потребителя. Схема должна быть достаточно подробной и содержать информацию об установках защиты, параметрах питающей сети, а также ряд прочих данных.
  • Информацию о категории надежности схемы электроснабжения
  • Данные о других абонентах электрической установки, а также характеристики этих абонентов.
  • Полный перечень обязанностей, которые потребитель берет на себя по отношению к сетевой компании.
  • Перечень и описание особых условий, если они имеют место.

Как правило, Акт разграничения балансовой принадлежности заключается на постоянный срок и не имеет даты окончания. Однако акт может быть и временным или выданным на срок, в течение которого действует разрешение на присоединение соответствующей мощности.

Обычно переоформление Акта не требует переоформления разрешений и прочих ранее выданных документов.

Каждый Акт разграничения балансовой принадлежности в момент оформления получает сквозной номер. При переоформлении актов на новом документе должно быть указано «Взамен Акта от (дата) № __».

Юридический статус Акта

Акт разграничения балансовой принадлежности представляет собой юридический документ и необходим для:

  • Получения Акта о технологическом присоединении;
  • Заключения договора на электроснабжение объекта;
  • Получения акта допуска.

Кроме того, Акт необходим для решения разного рода юридических вопросов, таких как установление виновных и степени их вины в случае возникновения аварийной ситуации в электрической сети (в том числе и повлекшие за собой выход из строя различного оборудования), при несчастном случае или в других подобных ситуациях.

Статус юридического документа требует, чтобы каждая сторона имела на руках как минимум один оригинал Акта разграничения балансовой принадлежности. По этой причине подписывается, как правило, 4 экземпляра Акта, один их которых остается в сетевой организации, второй в энергосбытовой компании и два – у потребителя.

Акт разграничения балансовой принадлежности. Когда и как?

При осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств Акт разграничения балансовой ответственности заключается непосредственно после выполнения технических условий и окончания работ по технологическому присоединению.

Переоформление Акта разграничения балансовой ответственности необходимо:

  • В случае окончания срока действия предыдущего акта;
  • Когда у потребителя меняется объем присоединенной мощности;
  • В случае изменения схемы электроснабжения объекта;
  • При изменении категории надежности снабжения электрической энергией объекта;
  • В случае смены владельца энергопринимающих устройств.

Порядок оформления Акта может несколько отличаться в разных сетевых компаниях. Для потребителей, расположенных на территории Москвы эта процедура включает:

  • Отправку потребителем в МКС-филиал ОАО «МОЭСК» заявления с приложением заявки на получение анкеты потребителя, согласованный проект электроснабжения и акт о технологическом присоединении или разрешение на присоединение мощности.
  • Получение и заполнение анкеты потребителя.
  • Отправка потребителем в МКС-филиал заполненной анкеты потребителя и договора об осуществлении технологического присоединения к электросетям.

Подписание Акта разграничения балансовой принадлежности. Проблемы. Пути решения.

К оформлению акта разграничения балансовой ответственности необходимо подходить особенно вдумчиво. Помните, что в соответствии с тем, что будет написано в этом Акте, вы будете нести ответственность. Это ответственность за функционирование сетей и оборудования, за произошедшие в зоне вашей ответственности аварии и несчастные случаи. Также вы будете нести финансовые затраты по обслуживанию оборудования и кабельных линий.

Однако основные проблемы могут возникать на стадии подписания и согласования Акта. В нашей стране проволочки и бюрократические препоны – обычное дело, особенно в тех случаях, когда организация является локальным монополистом в какой-либо сфере.

Также может возникнуть масса несогласованностей между подписантами, когда сетевая компания будет выдвигать одни требования, а энергосбытовая – другие, иногда они могут даже противоречить друг другу.

Возможно, если ситуация зайдет в тупик, потребителю будет выгоднее нанять коммерческую организацию, которая имеет большой опыт в оформлении такого рода документов и сделает это быстро (а может, и не очень дорого).

В соответствии с правилами, регламентирующими последовательность подключения электрифицируемых объектов к централизованным сетям электроснабжения, для любого подобного объекта в процессе подсоединения должен быть составлен акт разграничения эксплуатационной ответственности (помимо остальной документации, которая составляется в соответствии с современными стандартами и нормативами). Это является прямой обязанностью сетевой компании, которая участвует в процессе подключения и впоследствии будет ответственна за эксплуатацию сетей, подводящих электричество к объекту.

На практике подобный документ не составляется по отдельности. К нему всегда прилагается документ, разграничивающий балансовую принадлежность, составление которого также является прерогативой электросетевой компании.

Итак, давайте на самом деле разберемся: АРБП и АРЭО – что это? В соответствии с правилами оказания услуг по предоставлению электрической энергии, а также по ее получению (правила, кстати, должны быть непредвзяты без особых на то причин) представленные акты получили примерно следующие определения:

  1. документ, составляемый непосредственно в ходе подключения объекта к внешним сетям электроснабжения и устанавливающий границы балансовой принадлежности.
  2. документ, составляемый непосредственно в ходе подключения объекта к внешним сетям электроснабжения и устанавливающий границы ответственности за эксплуатацию оборудования: энергопринимающих установок – со стороны фактического потребителя электроэнергии, а также электросетевого оборудования – со стороны сетевой компании.

Определение АРБП здесь представлено в пункте – 1, а определение АРЭО – в пункте – 2, соответственно.

Границы, разделяющие балансовую принадлежность, могут устанавливаться по факту собственности того или иного оборудования. При этом граница может быть установлена по другим признакам, которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Фактический смысл подобного акта состоит в том, что он никоим образом не разграничивает собственность электрооборудования или какого-либо другого имущества. Он лишь указывает объекты, которые находятся на балансе той или иной стороны (в данном случае это компания, поставляющая электроэнергию и сторона, являющаяся потребителем).

Как мы уже говорили, подобные документы составляются в электросетевой организации, поэтому получить акт разграничения балансовой принадлежности электросетей где угодно нельзя. Его можно получить лишь там, где он составлен.

Теперь немного об эксплуатационной ответственности: что же она собой представляет? В соответствии с уже озвученными сегодня правилами эксплуатационной является ответственность за состояние имущества, которое отвечает за прием, передачу и потребление электроэнергии. Точнее сказать за техническое состояние этого имущества.

В общем и целом, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности имеет сугубо технический смысл. Его основное предназначение состоит в определении абсолютно реальных, то есть физических границ, которое разделяет имущество и ответственность таких же реальных собственников этого имущества, участков или других территориальных зон. Представленная документация может быть составлена, а также впоследствии может иметь реальную законную силу только в том случае, если технологическое присоединение производилось при наличии документов, подтверждающих собственность электрифицируемых объектов. Что полностью соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *