Благоустроенное жилье

Принимаются статьи в новый (первый в мире) строго-научный журнал точных наук о человеке: http://aleksejev.ru/nauka/.

Благоустройство – буквально устройство благ:

  • одно из ключевых самопонятных слов — симов симплекса,
  • пессимизируется мемами культура восточного мемплекса и цивилизация западного мемплекса.

Причины пессимизации/эвфемизации благоустройства

Причины эвфемизации слова благоустройства очевидны:

  • благоустройство не бывает западным и восточным, а культура и цивилизация — да,
  • слово благоустройство в форме прилагательного имеет ограниченное число случаев использования, а культура и цивилизация — почти неограниченное.

Понятие благоустройства в нормативных правовых актах

Понятие «благоустроенность», как и пригодность для постоянного проживания, в законодательстве
не раскрывается, но широко используется (ст. 84 — 89 ЖК). Анализ ч. 1 ст. 89 ЖК РФ
позволяет сделать следующие выводы: Во-первых, благоустроенность зависит от условий конкретного населенного пункта (согласно п.
37 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в
судебной практике при применении ЖК РФ» во внимание принимается прежде всего уровень
благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом
населенном пункте), т.е. в разных населенных пунктах уровень достигнутой благоустроенности
различен. Во-вторых, благоустроенное жилое помещение должно отвечать установленным санитарным,
техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Общие требования к
благоустроенности определены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об
утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В-третьих, благоустроенное жилое помещение должно находиться в черте населенного пункта, а
не за его пределами, например в промышленной зоне. Цит.: Кириченко О.В. Пригодность для постоянного проживания — сущностный признак жилого помещения,
предоставляемого по договорам коммерческого и социального найма // Семейное и жилищное
право. 2011. N 6. С. 42 — 44.

Понятие благоустройство широко встречается во второстепенных нормативных правовых актах.

Благоустройство — совокупность систем и объектов, построенных или произведенных
действиями предприятий, организаций и граждан, направленная на создание или улучшение
условий проживания жителей и функционирования инфраструктур города. К понятию благоустройства или его объектов относятся: здания и сооружения, дороги, проезды,
площади, тротуары, инженерные сети, мосты, путепроводы, дамбы, набережные, пляжи,
памятники, малые архитектурные формы, рекламные объекты, ларьки, лотки, киоски,
остановочные павильоны, обустройство и сооружения транспортного назначения, освещение,
озеленение, санитарная очистка и уборка, другие объекты. Цит.: Постановление Волгоградской городской Думы от 26 апреля 1996 года № 7/40 «О санитарном
состоянии территории города и мерах по его улучшению» // Городские вести. — 1996. — № 110. Понятие благоустройство в Правилах благоустройства города Казани, утвержденных решением

Казанской Городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 применяется, как совокупность работ (по
инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и
сооружений водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.) и мероприятий (по расчистке,
осушению и озеленению территории, улучшению микроклимата, охране от загрязнения воздушного
бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке, снижению уровня шума и др.),
осуществляемых в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для
строительства и нормального использования по назначению, создания здоровых, удобных и
культурных условий для жизни населения. Цит.: Постановление ФАС Поволжского округа от 06.09.2012 по делу N А65-32512/2011.

Виды благоустройства

Внешнее благоустройство

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 13.10.2004 N 03-03-01-04/1/73
рекомендует для определения понятий «благоустройство территории», «внешнее
благоустройство» руководствоваться Общероссийским классификатором основных фондов,
согласно которому к таким объектам относятся внутренние дороги, газоны, клумбы, фонтаны,
скульптуры, декоративные панно, малые архитектурные формы. А в письме от 25.04.2005 N 03-
03-01-04/1/201 этот список дополнен, к объектам внешнего благоустройства отнесены:
асфальтированные дорожки, кустарники, внешне освещенные территории. Цит.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.03.2007 по делу N А56-6908/2006.

Внутреннее благоустройство

Под благоустройством многоквартирного дома или жилого дома в утратившем силу пункте 6 Правил
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ
от 23 мая 2006 г. N 307 понималось наличие в многоквартирном доме или жилом доме
внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие
коммунальные услуги:

  • холодное водоснабжение;
  • горячее водоснабжение;
  • водоотведение;
  • электроснабжение;
  • газоснабжение;
  • отопление.

Полное благоустройство

Понятие «полное благоустройство» включает следующие виды удобств: электроосвещение,
водопровод, канализация, центральное или автономное газовое отопление, ванна (душ),
газовая или электроплита, горячее водоснабжение (централизованное или газовая колонка)
независимо от материала стен. Цит.: Решение Совета Афипского городского поселения Северского района от 24.12.2009 N 29 «Об
утверждении на 2010 год размера платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества,
ремонту и обслуживанию лифтов в многоквартирных домах Афипского городского поселения
Северского района» (вместе с «Корректирующими коэффициентами») // Зори, N 1-2, 06.01.2010.

Понятие благоустройства в литературе

В литературе под благоустроенностью понимается прежде всего комплекс коммунально-бытовых
удобств, имеющийся в предоставляемом жилом помещении и соответствующий условиям большей
части жилищного фонда данного населенного пункта. К элементам благоустроенности относят:

Т. к скорее всего Вы готовитесь к суду — могу предположить, что вопрос связан с расселением, то можете ориентироваться на пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно данного пункта — минимальная благоустроенность установлена ПП РФ № 47 от 28.01.2006 г.

Также сказано, что на территориях муниципальных образований и региональном уровне устанавливаются средние уровни благоустроенности. И эти уровни различаются в зависимости от муниципальных образований.

Ищите местную региональную программу расселения из аварийного жилья и смотрите там уровень благоустройства.

Например, в Уссурийском городском округе, если анализировать конкурсную документацию о приобретении благоустроенных квартир установлено требование — «Благоустроенное жилое помещение в пределах Уссурийского городского округа должно быть пригодно для постоянного проживания, оборудованное одновременно централизованным водопроводом, централизованным водоотведением (канализацией), централизованным отоплением, горячим водоснабжением, ванной (душем), напольной электроплитой, возможно оборудование газом (сетевым, сжиженным).»

Но подобная информация требует дополнительной проверки путем запроса в орагны местного самоуправления.

Любое жилое помещение, предоставляемое взамен ранее занимаемого выселяемым лицом, должно отвечать установленным санитарным, техническим, противопожарным, экологическим и тому подобным нормам и находиться в том же населенном пункте. К благоустроенному жилому помещению также предъявляются иные дополнительные требования. Любое благоустроенное помещение должно обладать рядом обязательных признаков, которые определены ст. 89 ЖК РФ.

Во-первых, помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям конкретного населенного пункта.
Это значит, что уровень благоустроенности не должен быть ниже, чем средний уровень в данном населенном пункте – городе, поселке, деревне. При этом должна учитываться благоустроенность государственного и муниципального жилищных фондов. На уровень благоустроенности в первую очередь влияют наличие коммунальных удобств (холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения, центрального отопления, а также лифта, мусоропровода в подъезде). Также важное значение имеют планировка помещения, время введения многоэтажного дома в эксплуатацию, материал постройки (кирпич или панель), район местоположения в пределах населенного пункта и т.п.

Обычно в крупных городах уровень благоустроенности выше, чем в мелких городах. В сельской местности, где многоэтажных домов немного, и в основном это дома малой этажности, уровень благоустроенности является очень низким.
Во-вторых, помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Это фактически означает, что количество комнат во вновь предоставленном помещении должно быть не меньше числа комнат, ранее занимаемых в жилом помещении. При этом предоставление одной комнаты лицам разного пола (в том числе детям), за исключением супругов, допускается только с их согласия. Возможность предоставления вместо отдельной квартиры комнат в коммунальной квартире не предусматривается.

В-третьих, жилое помещение должно отвечать установленным требованиям. Имеются в виду санитарные, экологические, технические и тому подобные требования и условия, предъявляемые к жилому помещению в соответствии со ст. 15 ЖК РФ. В-четвертых, жилое помещение должно находиться в черте того же населенного пункта, в котором ранее проживал выселяемый гражданин.
Если гражданин проживает в крупном городе, то по возможности жилое помещение предоставляется ему в том районе, где он проживал, или аналогичном ему. Тем не менее, если даже предоставленное благоустроенное жилое помещение находится в противоположном конце города, то считается, что это жилое помещение находится в пределах черты данного населенного пункта.
Нельзя предоставлять гражданину помещение в селе, если гражданин проживал в городе, даже если это село находится близко от города.
Таким образом, в каждом конкретном случае понятие благоустроенности помещения должно рассматриваться отдельно, в зависимости от прежних условий жизни выселяемого лица и характеристик населенного пункта, где это лицо проживает.

Артемьев Е.А., Кузнецова О.В. Выселение из жилого помещения. Практическое пособие. – Система ГАРАНТ, 2010 г.

Метки: жилое помещение, жилье, выселение

Новая редакция Ст. 89 ЖК РФ

1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 — 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

2. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

3. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.

Комментарий к Статье 89 ЖК РФ

1. Статья определяет критерии «благоустроенности» жилого помещения. Благоустроенным считается жилое помещение, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства и по общему правилу находящееся в границах данного населенного пункта. Подобные требования ранее были установлены в ст. ст. 40 и 96 ЖК РФ 1983 г.

Отметим, что формулировка нормы, установленной в первом предложении ч. 1 комментируемой статьи, не вполне точна. Ее буквальное прочтение позволяет предположить, что во всех случаях, когда жилое помещение предоставляется по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 — 88 Кодекса, должны предоставляться только благоустроенные жилые помещения. Однако фактически это не так, поскольку по правилам ч. 1 ст. 88 предоставляются жилые помещения маневренного фонда, которые могут не соответствовать критериям «благоустроенности», установленным в ч. 1 ст. 89 Кодекса (см. также комментарий к ст. 88 Кодекса).

В порядке исключения из общего правила, установленного в ч. 1 ст. 89 Кодекса, предоставляемое благоустроенное жилое помещение с письменного согласия граждан может находиться в границах другого населенного пункта, но в пределах территории субъекта Российской Федерации, на которой расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Следует обратить внимание на то, что это возможно только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Например, в соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» <1> жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с указанным Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
———————————
<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3799.

2. Для случаев, когда в связи с выселением предоставляется благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, ст. 89 Кодекса сохранила правило о том, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали отдельную квартиру или более одной комнаты, то наниматель вправе требовать предоставления соответственно отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же количества комнат (ср. с ч. 2 ст. 96 ЖК РФ 1983 г.).

3. Если выселение гражданина из помещения, предоставленного по договору социального найма, производится на основании решения суда, то в этом же решении должно быть указано новое жилое помещение, предоставляемое такому гражданину, кроме случаев, предусмотренных ст. 91 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней). См. также комментарий к ст. 85 Кодекса.

Другой комментарий к Ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации

1. Комментируемая статья посвящена вопросам предоставления гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением по следующим основаниям, предусмотренным ЖК РФ:

снос дома (ст. 86);

перевод жилого помещения в нежилое (ст. 87);

признание жилого помещения непригодным для проживания (ст. 87);

существенное изменение размера жилого помещения в результате капитального ремонта или реконструкции жилого помещения либо ликвидация жилья в результате этих работ (ст. 88).

2. В соответствии с ч. 1 ст. 89 предоставляемое жилье должно:

1) быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта. Это значит, что уровень благоустроенности не должен быть ниже. Иными словами, в случаях выселения граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения суд обязан проверить, отвечает ли предоставляемое помещение степени благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) предусматривается, что жилое помещение должно быть обеспечено определенными инженерными системами (п. 12);

2) быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилью. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им должна быть предоставлена квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Следует отметить, что в ст. 89 отражены позиции ст. 96 ЖК РСФСР. Однако ст. 96 содержала отсылку к положениям ЖК РСФСР в части требований к предоставляемому жилому помещению, в том числе его размеру, а также необходимости учета интересов граждан при предоставлении жилья. Нет сомнений, что такой подход являлся правильным.

Комментируемая статья подобных положений не содержит. Вместе с тем представляется необходимым учитывать при ее применении правила ряда статей Жилищного кодекса РФ, которые, к сожалению, не упомянуты в ней. Так, нельзя игнорировать положения ст. 58 ЖК РФ, согласно которой заселение по договору социального найма одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ч. 1); правила ч. 2 этой же статьи в отношении граждан, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний. Кстати сказать, в ст. 58 не говорится, что она касается только случаев обеспечения жильем очередников;

3) отвечать установленным требованиям (см. комментарий к ст. 15);

4) находиться в черте данного населенного пункта.

3. Комментируемая статья решает вопросы предоставления жилья (по обозначенным в ней основаниям) по договорам социального найма.

Представляет интерес Постановление Пленума ВС СССР N 2 (в части выселения из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения), которым отмечено: при решении вопроса о количестве предоставляемых комнат необходимо учитывать наличие в семье разнополых лиц, кроме супругов, а также состояние здоровья выселяемых граждан и другие заслуживающие внимания обстоятельства (п. 15).

4. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому по суду, должно быть указано в решении суда.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *