Чернобыльское удостоверение

По крайней мере, такую цель преследовали в МЧС России, где и готовили проект нового документа, который размещен на сайте регулейшн.гоф.ру.

Пока в вопросе выдачи удостоверений чернобыльцев царит «правовая неопределенность»

Акт оформлен в виде тройственного приказа, под которым подписи должны поставить помимо главы МЧС еще главы Минтруда и Минфина. Он так и называется: Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

И несмотря на то, что с момента аварии на станции прошло уже более четверти века, обсуждения обещают быть бурными, а документ может подвергнуться изрядной доработке. Ведь речь идет о серьезных льготах, которыми до сих пор пользуются ликвидаторы в нашей стране. Тут и условия улучшения жилищных условий за счет государства, и ранний выход на пенсию, и денежные выплаты, и много еще чего.

Разработчики документа эти моменты хорошо понимают и отдают себе отчет, что тема тонкая и до сих пор крайне болезненная для большого количества наших граждан. Но перемены назрели.

Поводом для разработки документа послужило решение Верховного суда РФ после того, как туда обратился один из ликвидаторов аварии. Он предоставил удостоверение чернобыльца советского образца, которое получил в 1991 году в Белорусской ССР, и потребовал выдать ему такое же удостоверение, но российское. Ликвидатор указывал, что с 1 января 2007 года чернобыльские удостоверения советского образца по закону стали недействительными. А получить новое он не может, потому что ему отказывают. И в обосновании отказа компетентные органы ссылаются на тройственный приказ МЧС, Минтруда и Минфина от 2006 года, который определяет порядок выдачи удостоверений. Этот документ до сих пор является ключевым в определении порядка выдачи удостоверений и, по версии заявителя, в нем много непонятностей, нестыковок и разночтений, которые и не позволили ему получить российское удостоверение чернобыльца взамен советского.

Верховный суд, рассмотрев это заявление, согласился с автором и, в свою очередь, обратил внимание МЧС, что в вопросе выдачи удостоверений действительно имеется «правовая неопределенность».

Для того, чтобы устранить эту правовую неопределенность, как раз и понадобились усилия для подготовки нынешнего проекта приказа, который вчера был размещен на сайте правовой информации.

Как пояснили корреспонденту «РГ» в МЧС, согласно новому проекту приказа, ликвидатор помимо имеющегося у него удостоверения должен будет предоставить справки из военкомата как дополнительное доказательство того, что человек действительно был и работал в опасной зоне, а не просто находился или мог находиться в зоне АЭС. К сожалению, практика показывает, что попытки выдать себя за ликвидатора бывали. Не исключены и случаи откровенного мошенничества, когда люди, вообще не имевшие никакого отношения к чернобыльцам, на фоне неразберихи и бардака при развале СССР покупали себе заветные корочки.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее — Порядок), который устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно Приказу МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012) «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2007 N 8898) — граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты.

Оформление и выдача дубликата удостоверения производится уполномоченными органами.(в ред. Приказа МЧС России N 368, Министерства труда и социальной защиты РФ N 7н, Минфина России N 91н от 27.06.2012).

Дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4 и 6 Порядка. При утрате удостоверения уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено (в ред. Приказа МЧС России N 368, Министерства труда и социальной защиты РФ N 7н, Минфина России N 91н от 27.06.2012)

Поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее — ГПК РФ).

Факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей.

Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Таким образом, Вы имеете право обратиться с заявлением на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты в органы социальной защиты по месту Вашей регистрации.

В случае отказа в удовлетворении заявления на получение дубликата удостоверения, обратиться за установлением факта участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, в судебном порядке.

Напоминаем Вам, что в каждом конкретном случае, варианты решения могут отличаться от предложенных в связи индивидуальными особенностями дела. Содержание консультации является частным мнением специалистов компании, основанном на толковании законодательства и практики его применения. Клиент, обратившийся за консультацией, самостоятельно оценивает целесообразность ее применения. Предложение носит информационный характер, не является публичной офертой. Услуга предоставляется ООО МКК «Микроденьги» (ОГРН 1106829005634, 2110168000145 от 08.07.2011 г. в Гос. реестре МФО).

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 13 «Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы» Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
(ООО «Центр методологии бухгалтерского учета и налогообложения»)Суд, отказывая в удовлетворении требований физического лица к администрации муниципального образования об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; об обязании выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отметил с учетом пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 35 от 14.12.2000 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что из буквального толкования положений пунктов 1 — 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с частью 4 статьи 15 названного Закона, пунктов 4, 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006, следует, что условием отнесения лица к категории граждан является, помимо свидетельских показаний, документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986 — 1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

Зарегистрирован в Минюсте РФ 7 сентября 2006 г.

Регистрационный N 8227

В соответствии с частью одиннадцатой статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N21, ст. 699; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 37), постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52 (часть вторая), ст. 5489; 2005, N 26, ст. 2650) приказываем:

Утвердить прилагаемый Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С. Шойгу

Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации М. Зурабов

Министр финансов Российской Федерации А. Кудрин

Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

1. Настоящий Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее — Порядок) устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения (далее — удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

2. Удостоверение выдается:

гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

3. Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее — уполномоченный орган).

4. Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, — свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении;

документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения.

В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть затребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; документ, подтверждающий факт нахождения на иждивении и т.д.

5. Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления.

6. Уполномоченный орган:

осуществляет прием документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка;

снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю);

проводит проверку представленных документов;

принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения;

вносит сведения в ведомость выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

направляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявки на выдачу бланков удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии прилагаемых к заявлению гражданина документов.

7. Бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителю уполномоченного органа на основании доверенности, выданной в установленном порядке и копий документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

8. Для выдачи удостоверения гражданам уполномоченным органом составляется ведомость по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Удостоверение выдается получателю под расписку.

При получении удостоверения другим лицом (представителем гражданина) в ведомость вносятся паспортные данные этого лица, а также данные доверенности на получение удостоверения, оформленной в установленном порядке. В этом случае в ведомости расписывается лицо, получившее оформленное удостоверение.

Копия ведомости с заполненными графами, заверенная гербовой печатью и подписью руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа, направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее двух месяцев со дня поступления бланков удостоверений в уполномоченный орган.

Ведомость подлежит строгому учету и хранится в уполномоченном органе постоянно.

9. Все реквизиты бланка удостоверения подлежат обязательному заполнению черными чернилами.

Удостоверение подписывается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, выдавшего удостоверение, и заверяется печатью.

Удостоверение действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Новый образец формы удостоверения, выдаваемый в соответствии с настоящим Порядком, приведен в приложении N 1.

10. В случае утраты (порчи) удостоверения уполномоченные органы по месту жительства выдают дубликат удостоверения на основании письменного заявления гражданина, в котором указываются обстоятельства утраты (порчи) удостоверения и место его получения. При утрате удостоверения гражданин представляет справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается по месту получения дубликата удостоверения.

При выдаче дубликата в левой верхней части внутренней стороны удостоверения ставится штамп «дубликат».

11. Уполномоченные органы ведут учет обратившихся к ним граждан, имеющих право на получение удостоверений.

Материалы по учету оформленных и выданных удостоверений, копии удостоверений, а также копии документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений, хранятся в уполномоченных органах постоянно.

Ответственным за хранение, учет и выдачу удостоверений является сотрудник уполномоченного органа, назначаемый приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Выдача удостоверений регистрируется в Книге учета выдачи удостоверений, которая должна быть пронумерована, прошнурована, подписана руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа и скреплена печатью.

12. Бланки удостоверений являются документами строгого учета.

Ответственным за учет бланков удостоверений, их хранение и выдачу для оформления является специально уполномоченное должностное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Бланки удостоверений, испорченные при заполнении, а также удостоверения, испорченные и сданные гражданами, подлежат уничтожению в установленном порядке. Копии актов направляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

13. Контроль за оформлением и выдачей удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

14. Споры по вопросам оформления и выдачи гражданам удостоверения, предусмотренного настоящим Порядком, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Замена старых удостоверений на новые лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, будет осуществляться на основании тех материалов дела, которые ранее послужили основой для определения статуса лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и продлится до 1 января 2020 года. Об этом говорится в ответе на депутатский запрос Анатолия Денисенко к Министру социальной политики Украины Реве А.А. относительно урегулирования вопроса оформления справок архивными учреждениями для ликвидаторов последствий на ЧАЭС, которые требуют для получения удостоверения ликвидатора нового образца.

В своем ответе Министерство социальной политики Украины сообщает, что вопрос определения статуса пострадавшим лицам урегулирован Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы». Статьей 15 данного Закона предусмотрено, что основанием для определения статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС является период работы (службы) в зоне отчуждения, что подтверждается соответствующими документами, в частности справками о периоде работы (службы) по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также на территориях радиоактивного загрязнения, о заработной плате за этот период, выдаваемых предприятиями, учреждениями, организациями (военкоматами).

Документами, подтверждающими статус пострадавших и право пользоваться льготами и компенсациями, установленными Законом, является удостоверение «Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» и «Потерпевший от Чернобыльской катастрофы» (статья 65 Закона).

В ответе говорится, что в связи с многочисленными обращениями общественных объединений, деятельность которых направлена ​​на социальную защиту пострадавших, относительно замены удостоверений лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы (категории 1) и с целью совершенствования порядка выдачи удостоверений пострадавшим лицам, было принято постановление Кабинета Министров Украины от 11 июля 2018 года № 551 «Некоторые вопросы выдачи удостоверений лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, и другим категориям граждан», которым, в частности, утвержден новый порядок выдачи удостоверений лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, и другим категориям граждан.

В ответе отмечается, что соответствии с изменениями, внесенными в Постановление № 551 в декабре 2018 года, областным, Киевской городской государственным администрациям предоставлены полномочия создать комиссии по определению статуса лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, и других категорий граждан и провести до 1 января 2020 замену таких удостоверений (ранее в Постановлении была определена дата до 1 января 2019 года):

– лица, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы (категория 1);

– участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (категории 2 и 3) из числа граждан, участвовавших в ликвидации других ядерных аварий, в ядерных испытаниях, военных учениях с применением ядерного оружия, в составлении ядерных зарядов и проведении на них регламентных работ;

– лица, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы (категория 2), из числа пострадавших от радиационного облучения при других обстоятельствах не по своей вине.

Отмечается, что замена таких удостоверений должна производиться на основании материалов дела, которые были основанием для определения статуса.

В соответствии с пунктом 11 Порядка удостоверения выдаются уполномоченными органами по месту жительства (регистрации) лица на основании решений региональных комиссий.

В результате, основываясь, в том числе и на требовании Анатолия Денисенко урегулировать вопрос своевременной выдачи удостоверений, Кабинет Министров Украины в конце 2018 года внес изменения в Постановление КМУ № 551 и продлил выдачу новых документов еще на год – до 1 января 2020 года.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *