Как продать муниципальное имущество?

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 5 августа 2013 г. N АГ/30312/13

ОБ ОТЧУЖДЕНИИ

ИМУЩЕСТВА, ПРИНАДЛЕЖАЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ

УНИТАРНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ

ИЛИ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон о государственных и муниципальных предприятиях) имущество унитарного предприятия формируется, в том числе, за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона о государственных и муниципальных предприятиях государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.

При приватизации государственного или муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Положения Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Закона о приватизации) не распространяется на отчуждение государственными унитарными предприятиями (далее по тексту — ГУП) и муниципальными унитарными предприятиями (далее по тексту — МУП), закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении (пункт 9 части 2 статьи 3 Закона о приватизации).

Продажа Федерального имущества, закрепленного за федеральными ГУПами, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 N 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия». В порядке, установленном Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 сделки по продаже федерального недвижимого имущества осуществляются путем продажи федерального недвижимого имущества на аукционе, организатором которого выступает предприятие или лицо, действующее на основании договора с предприятием.

При этом в отношении имущества субъекта, закрепленного за ГУПами, и муниципального имущества, закрепленного за МУПами, законодательством не установлены обязательное проведение публичных торгов, а также процедура таких торгов.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке является государственной или муниципальной преференцией, которая может быть предоставлена исключительно в целях, предусмотренных статьей 19 Закона о защите конкуренции, и в порядке, установленном статьей 20 Закона о защите конкуренции.

При этом, согласно части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции, государственной или муниципальной преференцией не является предоставление преимущества отдельному лицу, в том числе, по результатам торгов.

Таким образом, отчуждение государственного или муниципального имущества без согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, и без проведения торгов (конкурсов, аукционов) является нарушением порядка предоставления государственной и муниципальной преференции, установленного статьей 20 Закона о защите конкуренции, и влечет за собой последствия в виде признания недействительными актов органов власти в части предоставления государственной или муниципальной преференции, а также возврата данного имущества.

Также статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, дача собственником имущества согласия (задания) на отчуждение государственным или муниципальным предприятием или учреждением государственного или муниципального имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, целевым образом без проведения торгов также является нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Исходя из вышеизложенного, приватизация государственного или муниципального имущества, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, должна осуществляться с использованием публичных процедур, обеспечивающих равный доступ к данному ресурсу для хозяйствующих субъектов — торгов (конкурсов, аукционов).

Собственник имущества, осуществляя согласование продажи ГУПом или МУПом имущества без проведения торгов, нарушает статью 15 Закона о защите конкуренции.

<Письмо> ФАС России от 01.10.2014 N ИА/40312/14 «О направлении рекомендаций в части квалификации действий органов власти и органов местного самоуправления, давших согласие на отчуждение государственного или муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных и муниципальных унитарных предприятий»

ФАС России сообщает, что в ходе исследования вопроса правомерности согласования продажи имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий (далее — Унитарные предприятия) без проведения торгов органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с поручением N АГ/30312/13 от 05.08.2013 во многих субъектах Российской Федерации были выявлены признаки нарушений антимонопольного законодательства, в связи с чем сообщаем следующее.

Чагин К. Г., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Может ли автономное учреждение самостоятельно распоряжаться своим имуществом?

Краткий ответ звучит так: одной частью имущества автономное учреждение самостоятельно распоряжаться не может, а другой частью – может. Под самостоятельным распоряжением подразумеваются такие действия, осуществляемые исключительно по усмотрению и решению руководителя АУ, как продажа, сдача в аренду, использование в качестве залога, внесение в уставный капитал других юридических лиц.

Каким имуществом автономное учреждение не может распоряжаться самостоятельно?

К имуществу, которым АУ не вправе распоряжаться самостоятельно, относятся следующие объекты.

1. Недвижимое имущество, закрепленное за учреждением учредителем или приобретенное за счет средств, выделенных учреждению на эту цель (ч. 2 ст. 3 Закона № 174-ФЗ).

Учредитель обычно закрепляет недвижимое имущество за АУ в момент его создания. Другие же объекты могут быть закреплены позднее, например, при возникновении необходимости расширить имущественную базу в связи с увеличением государственного или муниципального задания.

Кроме того, учреждение может получить от учредителя денежные средства на приобретение необходимого недвижимого имущества – в виде отдельной субсидии. Напомним, что субсидии автономным учреждениям выделяются не только на выполнение государственного (муниципального) задания, иные цели (п. 1 ст. 78.1 БК РФ), но и на приобретение объектов недвижимости (ст. 78.2 БК РФ).

Также автономное учреждение не может самостоятельно распоряжаться земельным участком, предоставленным ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (ч. 7 ст. 3 Закона № 174-ФЗ, п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ).

2. Движимое имущество, закрепленное учредителем за учреждением и отнесенное к категории особо ценного. Как и в первом случае, учредитель может закрепить особо ценное движимое имущество за учреждением в момент его создания, а при необходимости и позднее.

Правила отнесения имущества к названной категории установлены Правительством РФ в Постановлении Правительства РФ от 26.07.2010 № 538. В нем указывается, что конкретный стоимостный порог особо ценного движимого имущества определяется собственником имущества АУ. На общефедеральном уровне задаются лишь предельные значения – диапазоны. Так, в отношении федеральных учреждений этот диапазон составляет от 200 тыс. до 500 тыс. руб., в отношении учреждений, созданных субъектом РФ, – от 50 тыс. до 500 тыс. руб., в отношении муниципальных учреждений – от 50 тыс. до 200 тыс. руб.

Каким имуществом автономное учреждение может распоряжаться самостоятельно?

К имуществу, которым учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, относятся такие объекты.

1. Недвижимое имущество, не относящееся к закрепленному за учреждением учредителем или приобретенному учреждением за счет средств, выделенных учредителем на эту цель.

Право учреждения на самостоятельное распоряжение такой недвижимостью прямо декларируется в федеральном законодательстве (ч. 2 ст. 3 Закона № 174-ФЗ, п. 2 ст. 298 ГК РФ). Но ситуация здесь не совсем однозначна. В принципе, у автономного учреждения не может быть ни недвижимого, ни движимого имущества, которое не было бы за ним закреплено, поскольку любое имущество АУ закрепляется за ним учредителем (ч. 1 ст. 3 Закона № 174-ФЗ). Получается, что даже если учреждение, например, заработало денежные средства на платных услугах и приобрело какую-то недвижимость, она, становясь имуществом автономного учреждения, должна быть закреплена за АУ новым собственником этого имущества – Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципалитетом. Таким образом, формально здесь имеет место замкнутый круг: став «закрепленным», данное имущество уже не может расцениваться как объект, которым учреждение распоряжается самостоятельно.

2. Движимое имущество, не относящееся к категории особо ценного (критерии отнесения имущества к этой категории были рассмотрены в ответе на предыдущий вопрос).

Здесь важно то, что действующие правила (см. Постановление № 538) не содержат нормы, согласно которой к особо ценному движимому имуществу нельзя отнести имущество, приобретенное автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности (такая норма была в правилах, действовавших до 2011 года). Кроме того, прописано, что учредитель может отнести к особо ценному движимое имущество, без которого деятельность учреждения может быть существенно затруднена. С учетом расплывчатости этой формулировки учредитель может отнести к особо ценному любое движимое имущество учреждения.

Отметим, что на степень самостоятельности в распоряжении имуществом влияет еще и то, каким образом в уставе автономного учреждения решен вопрос о размере крупной сделки. Такую сделку руководитель АУ не может осуществить самостоятельно, она подлежит обязательному предварительному одобрению со стороны наблюдательного совета АУ (ч. 1 ст. 15 Закона № 174-ФЗ). Применительно к имущественным отношениям крупной сделкой считается отчуждение или передача имущества в пользование или залог, если стоимость имущества превышает 10% балансовой стоимости активов учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату (ст. 14 Закона № 174-ФЗ). Однако федеральное законодательство позволяет учредителю автономного учреждения устанавливать в уставе учреждения меньший размер крупной сделки. Поэтому учредитель при желании может снизить ее размер и тем самым лишить учреждение возможности самостоятельно распоряжаться любым своим имуществом.

Самостоятельность учреждения в распоряжении имуществом может ограничиваться и при совершении сделок с заинтересованностью – случаи, когда руководитель АУ, его заместители или члены наблюдательного совета имеют родственные или трудовые отношения с контрагентами учреждения при совершении сделки (ст. 16 Закона № 174-ФЗ). Подобные сделки, как и крупные, должны предварительно одобряться наблюдательным советом автономного учреждения (ст. 17 Закона № 174-ФЗ).

Из сказанного вытекает такой вывод. При том что декларируется самостоятельность учреждения в распоряжении частью своего имущества, у самостоятельности имеется достаточно много ограничений, а у учредителя учреждения немало способов свести эту самостоятельность на нет.

Отдельную роль в номинальности самостоятельности играет следующее обстоятельство. Назначает руководителя автономного учреждения и прекращает его полномочия не кто иной, как учредитель учреждения (п. 6 ст. 9 Закона № 174-ФЗ). Соответственно, учредитель может оказывать серьезное влияние на «самостоятельные» решения первого лица учреждения.

Постановление от 30 сентября 2015 года №1041. Закрепляется дифференцированный подход к реализации обращённого в собственность государства имущества. Если есть только один покупатель и оценочная стоимость имущества составляет 100 тыс. рублей и менее, оно будет реализовано путём прямой продажи. А если имущество оценено больше этой суммы, и есть два и более участников торгов, организуется открытый аукцион. С 1 января будущего года такие аукционы будут проводиться только в электронном виде. Предусмотрен также механизм снижения начальной цены, когда имущество не продаётся в течение какого-то определённого периода времени.

Справка

Документ

  • PDF

    Постановление от 30 сентября 2015 года №1041

  • Постановление от 30 сентября 2015 года №1041 в действующей редакции

Внесено Минэкономразвития России.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года №137-ФЗ внесены изменения в статью 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с которыми реализация движимого имущества (за исключением акций и долей в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращённого в собственность государства в соответствии с российским законодательством или поступившего в собственность государства в порядке наследования, выведена из сферы действия законодательства о приватизации.

Подписанным постановлением утверждено Положение о порядке реализации имущества, обращённого в собственность государства (далее, соответственно, – Положение, имущество). Также установлено, что аукционы при реализации такого имущества с 1 января 2016 года проводятся только в электронном виде.

Положением определён порядок реализации в том числе конфискованного, бесхозяйного и изъятого имущества, кладов, товаров, помещённых под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу, или поступившего в собственность государства в порядке наследования.

При этом предусмотрены дифференцированный подход к реализации имущества как путём прямой продажи (при наличии только одного покупателя, оценочная стоимость имущества 100 тыс. рублей и менее), так и путём проведения торгов в форме открытого аукциона (при наличии двух и более участников реализации имущества, оценочная стоимость которого составляет свыше 100 тыс. рублей), а также механизм снижения начальной цены продажи имущества в случае отсутствия спроса на него тремя «шагами» по 30% через определённый временной интервал.

Реализация имущества, оценочная стоимость которого составляет до 100 тыс. рублей, исключительно посредством прямой продажи имущества обусловлена реальной ситуацией, при которой на большую часть имущества поступает не более одной заявки на его приобретение, что в соответствии со статьёй 447 Гражданского кодекса приводит к признанию торгов несостоявшимися.

Кроме того, Положением предусмотрено снижение стоимости имущества в случае его нереализации за определённый период времени и определены дальнейшие действия с ним вплоть до его уничтожения, а также порядок перечисления денежных средств, поступающих в федеральный бюджет от продажи имущества в соответствии с бюджетным законодательством.

Отдельно будет разработан порядок проведения аукционов в электронном виде и реализации обращённого в собственность государства имущества, оценочная стоимость которого составляет 100 тыс. рублей и менее, путём прямой продажи.

Также внесены изменения в постановление Правительства от 10 сентября 2012 года №909 в части определения официального сайта для размещения информации о реализации имущества, обращённого в собственность государства.

Принятые решения направлены на оптимизацию состава и структуры федерального имущества и позволят увеличить поступления денежных средств в федеральный бюджет от его реализации, а также обеспечить более экономное расходование средств, выделяемых Росимуществу на организацию распоряжения таким имуществом.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *