Кто утверждает бюджет?

Федеральный бюджет России – главное звено бюджетной системы страны. Он утверждается в форме федерального закона.

Порядок формирования и исполнения бюджета регламентируется Бюджетным кодексом РФ.

Этап 1

Проект бюджета вносится в Государственную Думу каждый год до 1 октября. Одновременно с этим он направляется Президенту РФ.

После внесения в Государственную Думу проект бюджета в течение трех дней направляется в комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, Совет Федерации и в Счетную палату РФ для подготовки заключения.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета в течение 60 дней в трех чтениях. Таким образом, бюджет на 2019 год и на плановый период 2020–2021 годов должен быть принят до 29 ноября 2018 года.

Этап 2

Рассмотрение документа в первом чтении.

На этом этапе обсуждается:

  • концепция закона;
  • прогноз социально-экономического развития страны, объем ВВП и уровень инфляции;
  • направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики;
  • объем доходов и расходов;
  • предельный размер внутреннего и внешнего долга.

Этап 3

Прохождение второго чтения.

Во втором чтении рассматриваются текстовая часть проекта бюджета и приложения:

  • бюджетные ассигнования по направлениям;
  • основные показатели государственного оборонного заказа;
  • перечень субсидий бюджетам субъектов РФ;
  • программа государственных внутренних и внешних заимствований страны и др.

Этап 4

Принятие в третьем чтении.

В третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом с учетом бюджетных ассигнований, принятых во втором чтении.

Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня принятия Государственной Думой передается на рассмотрение Совета Федерации.

Этап 5

Рассмотрение в Совете Федерации.

Совет Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой рассматривает закон о бюджете.

Этап 6

Последний этап в утверждении главного финансового документа страны — подписание бюджета Президентом РФ.

Статья 169. Общие положения

1. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

2. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

3. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

4. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов.

Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

1. Функции бюджета:
Распределительная
Стимулирующая
Регулирующая
Контрольная
Доходная

2. В настоящее время федеральный бюджет принимается на …
один год
три года
пять лет

3. Субъекты бюджетных правоотношений:
государство, национально-государственные и административно-территориальные образования
коммерческие организации – плательщики налогов
представительные и исполнительные органы государственной и местной власти
общественные организации
организации – получатели бюджетных средств

4. Текущий финансовый год – это год, …
следующий за настоящим финансовым годом
в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)
предшествующий настоящему финансовому году

5. Основные звенья бюджетной системы РФ:
Бюджет РФ
Бюджеты субъектов РФ
Местные бюджеты
Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Бюджет государственного унитарного предприятия
Консолидированный бюджет РФ

6.Бюджетная система РФ — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность …
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

7. Участники бюджетного процесса, согласно новой редакции БК РФ:
Президент Российской Федерации
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования
Председатель Верховного суда РФ
законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления
исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований)
Председатель Центрального банка Российской Федерации
органы государственного (муниципального) финансового контроля
органы управления государственными внебюджетными фондами
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета
главные администраторы (администраторы) источников *финансирования дефицита бюджета
плательщики налогов
резиденты
нерезиденты
получатели бюджетных средств

8. Превышение расходов над доходами – это …
профицит бюджета
дефицит бюджета
дефолт

9. Бюджетный кодекс РФ был принят в … году.
1991
1998
1999
2000

10. Положения, характеризующие бюджетный период в РФ:
текущий финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом
очередной финансовый год — год, предшествующий текущему финансовому году
плановый период — два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом
отчетный финансовый год — год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)

11. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет – это …
роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке
крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулированный с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций
форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государств и местного самоуправления

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Комментарий к статье 13 БК РФ

Исходя из общего определения понятия «бюджет», данного в ст. 6 Кодекса, федеральный бюджет и бюджеты федеральных ГВБФ представляют собой формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственной власти федерального уровня. Основания возникновения расходных обязательств РФ, для исполнения которых и предназначены федеральный бюджет и бюджеты федеральных ГВБФ, перечислены в п. 1 ст. 84 Кодекса.

В силу прямого указания в ч. 2 комментируемой статьи использование федеральными ОГВ иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, нежели федеральный бюджет и бюджеты федеральных ГВБФ, запрещено. В ранее действовавшей ст. 16 Кодекса (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ), устанавливавшей, что не допускается использование федеральными ОГВ иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, нежели федеральный бюджет, содержалась оговорка, согласно которой Кодексом и иными федеральными законами могли предусматриваться исключения из данного запрета. Однако при этом подразумевалась норма п. 2 ст. 84 Кодекса (данная норма сохранила свою силу), согласно которой в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ исполняются за счет средств бюджетов федеральных ГВБФ (к таковым согласно п. 2 ст. 144 Кодекса относятся бюджет ПФР, бюджет ФСС РФ и бюджет ФФОМС). Как установлено в ст. 147 Кодекса, расходы бюджетов федеральных ГВБФ осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи консолидированный бюджет РФ образуют федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ, в свою очередь, в соответствии с ч. 5 ст. 14 Кодекса образуют бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ. Иначе говоря, консолидированный бюджет РФ образуют федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, т.е. региональных и местных бюджетов, что и было закреплено в ранее действовавшей ст. 16 Кодекса.

Как и ранее, в консолидированном бюджете РФ не учитываются:

межбюджетные трансферты между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, определены в ст. 129 Кодекса;

бюджеты федеральных ГВБФ. В свою очередь, бюджеты территориальных ГВБФ не учитываются в консолидированных бюджетах субъектов РФ и соответственно в консолидированном бюджете РФ.

То что в составе консолидированного бюджета РФ не учитываются межбюджетные трансферты между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также бюджеты федеральных ГВБФ, следует и из определения понятия «консолидированный бюджет», данного в ст. 6 Кодекса.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *